Om virksomhetsområdet
NOKUT fører tilsyn med utdanningsvirksomheten ved alle norske institusjoner som gir høyere utdanning og fagskoleutdanning. Tilsynet har to hovedkomponenter:
- Tilsyn med institusjonenes interne kvalitetssikring av utdanningsvirksomheten
- Tilsyn med at institusjonenes utdanningstilbud tilfredsstiller nasjonale kvalitetsstandarder.
NOKUTs tilsyn skjer med utgangspunkt i at ansvaret for utdanningskvaliteten ligger hos institusjonen som tilbyr utdanningen. Tilsynsmyndigheten er hjemlet i lov om universiteter og høgskoler og lov om fagskoleutdanning med tilhørende forskrift gitt av Kunnskapsdepartementet. Departementets forskrift inneholder bl.a. nasjonale standarder og kriterier. NOKUT setter utfyllende standarder og kriterier i egne forskrifter. Til sammen utgjør disse den nasjonale standarden som NOKUTs tilsyn bygger på.
Tilsynet skjer med få unntak ved bruk av sakkyndige komiteer. Det primære formålet er å kontrollere at utdanningsvirksomheten har tilfredsstillende kvalitet. NOKUT gir også veiledende råd om hvordan institusjonen kan videreutvikle utdanningskvaliteten og kvalitetsarbeidet.
Strategier for videreutvikling av området
Tilsynsvirksomheten generelt
- Helhetlig tilnærming
NOKUT skal utvikle en helhetlig tilsynsmodell med bedre samspill mellom ulike virkemidler/tilsynsformer. En helhetlig tilnærming skal ligge til grunn både i drift og organisering av virksomheten, i kommunikasjonen med sektoren og i videreutviklingen av standardene og kriteriene vi baserer våre evalueringer, akkrediteringer og vurderinger på.
- Effektivt og målrettet tilsyn
NOKUT skal utøve større fleksibilitet med hensyn til hvilke virkemidler vi benytter. Prosessene skal tilpasses institusjonenes størrelse og andre relevante forhold. Videre skal tilsynet i større grad være målrettet mot områder der det er identifisert særlige behov. Dette innebærer at vurderinger av behov, risiko og kost-nytte vil stå mer sentralt ved planlegging av tilsynsaktivitet enn tidligere.
- Videreutvikling av standarder og kriterier
NOKUT skal forenkle og tydeliggjøre standardene og kriteriene som ligger til grunn for akkreditering av høyere utdanningstilbud. Vi skal i samråd med sektoren gjennomgå de viktigste kvalitetsaspektene, dvs. faktorene som har størst betydning for utdannings-kvaliteten, og vurdere hvordan disse best kan evalueres og operasjonaliseres i en revidert akkrediteringsstandard. På fagskolesiden legges det ikke opp til store endringer. Her ble nye standarder og kriterier innført i 2009. Vi skal imidlertid etablere rutiner for regelmessig etterprøving og revisjon, også av standarder og kriterier for fagskolegodkjenninger.
- Videreutvikling av prosessene
NOKUT skal videreutvikle:
- Det interne kvalitetssikringssystem med særlig fokus på veiledning for sikre mest mulig lik forståelse og praktisering av standarder og kriterier
- Informasjonsarbeidet bl.a. gjennom systematisk søkerveiledning i forkant av frister
- Rådgivningselementet i tilsynsprosessene bl.a. gjennom rapportmaler som gir et tydeligere skille mellom eventuelle pålegg og anbefalinger
- Internasjonalt engasjement
NOKUT skal følge systematisk med på den internasjonale utviklingen på feltet og bidra aktivt til utviklingen på områdene hvor vi ligger i front eller har andre særlige forutsetninger for å gjøre det. NOKUT vil prioritere samarbeidet på den europeiske og nordiske arena.
Virkemidlene i tilsynet med høyere utdanning
- Evaluering av kvalitetssikringssystemer
Evalueringskriteriene og opplegget rundt evalueringene ble justert før oppstart av de første andregangsevalueringene i 2009. Rådgivningselementet er videreutviklet, og institusjonene kan i denne runden forvente mer dialog i prosessen, økt fokus på nytten av systemene og tilbud om oppfølgingsseminar. Målsetningen om å utvikle en mer helhetlig tilsynsmodell og erfaringer vi gjør oss i de første andregangsevalueringene kan resultere i noen justeringer i evalueringskriteriene og opplegget rundt evalueringene.
- Institusjonsakkreditering
NOKUT skal tydeliggjøre enkelte kriterier og fornye rutinene rundt søknadsbehandlingen. NOKUT vil vurdere å sette i gang revidering av institusjonsakkrediteringer dersom utviklingen i sektoren skulle tilsi det.
- Akkreditering av nye utdanningstilbud
NOKUT skal i samråd med sektoren revidere standardene og kriteriene for akkreditering av utdanningstilbud med sikte på forenkling og tydeliggjøring av det som er viktig for utdanningskvaliteten på de forskjellige gradsnivåene. Videre skal vi fornye opplegget rundt søknadsbehandlingen. Innføring av søknadsfrister vil bli vurdert som tiltak for å redusere saksbehandlingstiden og for å muliggjøre mer systematisk veiledning av søkere og sakkyndige. Tilstrekkelig kapasitet til søknadsbehandling skal alltid prioriteres.
- Tilsyn med etablerte utdanningstilbud
NOKUT skal innføre en ny modell for tilsynet med etablerte utdanninger. Dette tilsynet skal dreies fra tilfeldig og bred utvelgelse av revideringsobjekter til hovedsakelig å være en målrettet kvalitetskontroll som iverksettes der det foreligger indikasjoner på kvalitetssvikt. Modellen vil ha tre trinn: i) Årlig samlet analyse og risikovurdering, ii) Innhenting av redegjørelser der vi har indikasjon på kvalitetssvikt eller annen grunn til oppfølging og iii) Revidering av akkreditering dersom det fortsatt er grunn til det etter trinn to.
Virkemidlene i tilsynet med fagskoleutdanning
- Vurdering av kvalitetssikringssystemer
Krav om kvalitetssikringssystem for alle som tilbyr fagskoleutdanning ble innført i 2009. NOKUT satte i gang vurderingen av disse systemene høsten 2009. Det vil kunne bli justeringer etter hvert som vi vinner erfaringer.
- Godkjenning av nye utdanningstilbud
Nye standarder og kriterier for godkjenning av utdanningstilbud ble innført i 2009. Samtidig la vi om søknadsbehandlingssystemet. Tilstrekkelig kapasitet til søknadsbehandling skal alltid prioriteres. Det vil kunne bli justeringer etter hvert som vi vinner erfaring med det nye systemet.
- Tilsyn med etablerte utdanningstilbud
NOKUT skal igangsette tilsynet med allerede godkjente fagskoletilbud. Dette vil skje etter den samme tre-trinns-modellen som er beskrevet for høyere utdanning.
- Fagområdegodkjenning (fullmakt til å etablere nye utdanningstilbud på et gitt fagområde)
NOKUT skal etablere ordningen med fagområdegodkjenning der fagskoler kan søke om fullmakt til å opprette nye utdanningstilbud innen et aktuelt fagområde.